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01 - February 24, 2023 RIPA Committee Agenda Packagew '„w�mAw7lffJJ1,, r Rural Initiatives and Planning Advisory Committee ORDERS OF THE DAY Friday, February 24, 2023, 1:00 p.m. Council Chambers 450 Sunset Drive St. Thomas ON NOTE FOR MEMBERS OF THE PUBLIC: Please click the link below to watch the Council Meeting: https://www.facebook.com/ElginCountyAdmin/ Accessible formats available upon request. Pages 1. CALL TO ORDER 2. ELECTION OF CHAIR 3. APPROVAL OF THE AGENDA 4. ADOPTION OF MINUTES 2 5. DISCLOSURE OF PECUNIARY INTEREST AND THE GENERAL NATURE THEREOF 6. DELEGATIONS - none. 7. REPORTS/BRIEFINGS 7.1 Chief Administrative Officer- RIPA Committee Overview and Community 5 Grant Program Overview 7.2 General Manager of Engineering, Planning & Enterprise/Deputy CAO 30 and Acting Manager of Planning - Elgin County Official Plan Review, Draft Official Plan 8. OTHER BUSINESS 9. CORRESPONDENCE - none. 10. DATE OF NEXT MEETING 11. ADJOURNMENT t Page 1 P1!� ��u July 12, 2022 Corporation of the County of Elain RURAL INITIATIVES AND PLANNING ADVISORY COMMITTEE MINUTES For Tuesday, July 12, 2022 12:30 P.M. Masonic Centre of Elgin, 42703 Fruit Ridge Line, St. Thomas ON The Rural Initiatives and Planning Advisory Committee met this 12t" day of July 2022. The meeting was held in a hybrid in-person/electronic format with Committee Members and staff participating as indicated below. Attendees: Warden Mary French (in -person) Councillor Ed Ketchabaw, Chair (in -person) Councillor Sally Martyn (virtual) Councillor Dominique Giguere (in -person) Donna Lunn (virtual) Staff: Julie Gonyou, Chief Administrative Officer/Clerk (in -person) Brian Lima, General Manager of Engineering, Planning, & Enterprise/Deputy CAO (in -person) Delany Leitch, Business Enterprise Facilitator (in -person) Jenna Fentie, Legislative Services Coordinator (in -person) Regrets: 1. CALL TO ORDER The meeting convened at 12.30 p.m. with Councillor Ed Ketchabaw in the Chair. 2. APPROVAL OF THE AGENDA Moved by: Councillor Martyn Seconded by: Councillor Giguere RESOLVED THAT the agenda for the July 12, 2022 meeting be approved as presented. Motion Carried. 3. ADOPTION OF MINUTES Moved by: Warden French Seconded by: Councillor Giguere Page 2 of 113 Page 2 July 12, 2022 RESOLVED THAT the minutes of the meeting held on June 24, 2022 be adopted. Motion Carried. 4. DISCLOSURE OF PECUNIARY INTEREST OR THE GENERAL NATURE THEREOF None. 5. DELEGATIONS None. 6. BRIEFINGS 6.1 Funding Challenge from the Town of Aylmer Re: Aylmer — Malahide Museum and Archives — Manager of Administrative Services/Deputy Clerk The Legislative Services Coordinator presented the report detailing the correspondence received by County Council challenging the County of Elgin to provide a donation to the Aylmer-Malahide Museum and Archives (AMMA) capital campaign. County Council referred this funding request to the Rural Initiatives and Planning Advisory Committee (RIPA) for consideration under the Community Grant Program. Moved by: Councillor Martyn Seconded by: Warden French WHEREAS at its meeting on July 12, 2022, the Rural Initiatives and Planning Advisory Committee considered the fundraising challenge for the Aylmer-Malahide Museum and Archives capital campaign, as suggested by the Town of Aylmer; and WHEREAS this request for funding falls outside or does not meet the criteria of the established Community Grant Program, administered by the Rural Initiatives and Planning Advisory Committee; THEREFORE BE IT RESOLVED THAT the Rural Initiatives and Planning Advisory Committee recommend that Elgin County Council provide a donation in support of the fundraising challenge for the Aylmer-Malahide Museum and Archives capital campaign in the amount of $10,000. Motion Carried. Page 3 of 113 Page 3 July 12, 2022 7. OTHER BUSINESS None. 8. CORRESPONDENCE ► row 0 9. DATE OF NEXT MEETING The Rural Initiatives and Planning Advisory Committee will meet again at the call of the Chair. 10. ADJOURNMENT Moved by: Warden French Seconded by: Councillor Giguere RESOLVED THAT we do now adjourn at 12.52 p.m. to meet again at the call of the Chair. Julie Gonyou, Chief Administrative Officer. Motion Carried. Chair. Page 4 of 113 p- - � ^�V ' T O N • O V a ' 41 � L _ • ate, O ELL- L ° a Eai a, u O ° :i 0 0 V0 0 � >, �° N v� 41 O O o O W > co C wwwwwl� 1 �J ^A W E E O U Q ry L) U Qcn L N 4-2 N O E OCD- Q N Q N O 4-0 _ O � � 0) _ N M O N co d 0) W 06 cn E c� 4-0 L 0) 16 U- cn N W 06 _cn > t-0 cn a) U- cn a) U vJ E E E O U c� .Q Q Q M N O N 12 DI, ii M O co N O) co d M O N U — 'L 0 O U o CQ _ o ` ' P1 L L cn L � C� N O to a) 0-U 0 > �, E0 � .0 4� `/) cn C: m m cB — Q 0 �' w (B � � O 0 N C/) O � O 0 cn O E 0 O cn 0 �+ E % O O 0 N + L 0) cn cn > cn a) 0 �0 Co a) 0vi L Q cn: a) c co i p p }, 0) co > O 70 N O N 0 O cn 0cu O L cB � ,� Qp E L Co 0) - LP O 0� O N U cB p O N L �% L Q Q cn 0 0 a)Q Q � co�"I O 0 0 L O E cn E O N O cB -t N_ cn a)O 0 E m 0 0 E�� L) U� �E O QO U N Q N co E WN cno a- W �co CDL) CU M 0 rn a� co a -E N U N 0 .5 . 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INTRODUCTION: This report provides Planning Committee with information required to consider endorsing the Draft Elgin County Official Plan. In Winter of 2021 the County embarked on a statutory review of the Elgin County Official Plan originally adopted by County Council in 2011 and approved by the Ministry of Municipal Affairs and Housing in 2013. The background review for the official plan review was completed in Summer 2022 with the submission and public posting of "Discussion Paper #5 — Population, Housing and Employment Forecasts and Associated Land Need Analysis". The drafting of the updated Plan began in early September 2022. While it was originally anticipated that the review would result in a large amendment to the existing Official Plan, it was determined that County Council should be presented with a new official plan for consideration on the following basis: • The current official plan is 12 years' old at this time having been adopted in 2011 and it has not been through a review since that time. It predates both the 2020 and 2015 provincial policy statements; the roll -out of source water protection plans; the County's Housing and Homelessness Plan; the Elgin Natural Heritage Study; and multiple important changes to the Planning Act, and as such, the scale of the review has been significant and in completing it staff essentially produced a largely new Plan. If County Council only submits an amendment to the Official Plan as opposed to a new official plan to the Province for approval, the amendment is subject to appeal, and the County will have to review the Plan again in 5-years' time. If the County submits a new official plan to the Province, there is no right of third party appeal on the Plan, and County Council does not have to review the plan for another 10-years'. As such, there are administrative advantages to preparing a new official plan. It is also noted that practically speaking official plans that are continuously amended or Page 37 of 113 K subject to large amendments can become cumbersome to read and interpret. They also tend to lose the thrust of their intent and are also more likely to contain errors in cross- referencing, etc. • Timelines for approval from the Ministry are also the same regardless of whether it is an amendment or new official plan. DISCUSSION: The following outlines the proposed changes and policies of the new Draft Elgin County Official Plan: General Changes • All policies and designations were updated to comply with all Planning Act amendments, the Provincial Policy Statement (2020), and all current provincial and national development guidelines. • The existing Plan contains a `community vision' that is not an actual vision statement, but rather just a physical description of the County. As it can confusing to the reader and does not provide any direction to the development of the policies in the existing Plan it was replaced with an approach built around 10 strategic directions that serve as the basis for the Plan. • These 10 `strategic directions' which form the basis of the chapters of the Plan are not new directions, but rather are a reorganization of the existing policy directions of the Plan. • A general housekeeping of language and terminology was conducted throughout the entire document. The approach to this housekeeping and editing was two part: o Improve the use of plain language to increase the accessibility and readability of the Plan by the general public; and, o Reduce the overall length of the document by removing repetitive policies and redundant language, again to increase the readability of the Plan by the general public. Chapter 1.0: Introduction Included an `overview' of the County to provide context to the reader. This overview is largely based on the previous `vision statement' contained in the current plan. Included a new explanation of the Ontario planning system and the relationship between the County Official Plan, local official plans, and the Provincial Policy Statement to assist the reader in understanding how the planning system works. Includes a new section outlining the structure of the Plan and how it should be read and cross-referenced. Chapter 2.0: Growth Management • The schedules were updated to reflect the most up to date urban boundaries, including those from recently approved official plans like Southwold and Central Elgin. • Maintains the existing hierarchy of settlement areas (i.e. Tier I, II, and III settlements). Page 38 of 113 K • Maintains the current approach to re -designation of rural lands and expansion of settlement areas. • Clarifies that `conceptual' urban boundaries in local official plans can be refined without the need for an amendment, so long as no more land is added to the urban area. • Includes a revised residential infilling and intensification target of 16% as opposed to the current 15%, to reflect the assumptions made by the County's Population Projections and Land Needs Assessment Report. • Removed the requirement for the completion of a `settlement area capability study' for certain types of new development given the lack of clarity around what instances it would be required, instead relying on clarified infrastructure, servicing, and natural heritage policies to achieve the same goal. Chapter 3.0: Economic Development • Restructured the economic development policies to focus on the County's three major economic priorities: industrial growth, agriculture, and tourism and refocused the section on physical development as opposed to programming as programming is not a core mandate of the planning department. • Identified employment areas that are of `strategic importance' to the County due to their size and location, along with policies to protect these areas as well as county -wide important transportation corridors and facilities. • Renamed the existing `Tourism Corridors' to `Scenic Routes' to better reflect their role and include a policy to encourage high -quality development along them. • Expanded community improvement plan policies by clarifying what types of programming the County may jointly fund in conjunction with a local municipality Chapter 4.0: Housing • Created a new section entitled `Housing' and consolidated a number of existing policies in this chapter reflect its critical importance to the County. • Developed a new requirement for a mix of housing types in new subdivisions whereby a minimum of 30% of new dwellings must be another form of housing other than single - detached dwellings (i.e. semi-detached, row house, duplexes, apartment, etc.), and the conditions under which this requirement could be waived. • Added new language around additional dwelling units to reflect recent changes to the Planning Act. • Maintained the Plan's existing target of 25% of new homes being affordable but introduced new requirements for local official plans to demonstrate how this target will be achieved and require developers to demonstrate how this will be achieved for new development. • Incorporated a new policy that requires local municipalities to incorporate policies in their official plans that address the conversion of rental housing. • Introduced policies that encourage the County to explore affordable housing development for surplus lands and facilities. • Introduced policies to encourage the creation of emergency shelters, transitional housing, and community housing. • Introduced a policy to encourage coordination with higher levels of government to increase affordable housing supply in the County. Page 39 of 113 CI Chapter 5.0: The Rural Area • Reorganized and re -drafted most policies to reflect the major changes to the Provincial Policy Statement. Since the original plan was adopted, provincial policies allow a greater mix of uses in the agricultural area (i.e agricultural related uses, on -farm diversified uses, etc.) and policies were redrafted to reflect this. • Introduced a policy to protect `rural character', particularly for non -farm development. • Clarified existing permissions around temporary outdoor events (e.g. concerts, fairs, festivals, etc.). • Introduced policy that encourages new development to mitigate against the effects of climate change. • Removed the existing `special policy area' designation on Central Elgin employment area around airport and incorporated these lands into Central Elgin's urban boundary to reflect their planned function and servicing. • Maintained existing minimum lot size of 40 ha for farm parcels as per provincial direction. • Maintained existing prohibitions on residential lot creation and existing policies permitting `surplus farm dwelling severances' as no substantive changes to provincial policy have been introduced since the original plan was adopted. Chapter 6.0: Settlement Areas • Clarified that local official plans will be relied upon for most development policies in settlement areas • Introduced new a policy to protect `urban character' of the County's towns and villages. • Established a new minimum net density of 20 units / ha in fully serviced settlement areas, and when this may be waived. • Introduced policy that encourage new development to mitigate against the effects of climate change. Chapter 7.0: The Natural System • Schedules incorporate the mapping contained in the `Elgin County Natural Heritage Study' while maintaining minimum compliance with provincial policy regarding the protection of natural heritage areas. • No changes were made to the levels of protection for natural heritage features or the features that are protected. • Clarified how development proposals within the Natural System will be evaluated. • Expanded upon the watershed planning policies and introduce policies that encourage the development of subwatershed studies and require that watershed considerations be taken into account when conducting an environmental impact assessment. • Clarified that the limits of the Natural System designation are not precise, and that refinements of these boundaries do not require an amendment. • Incorporated a new requirement for compensatory restoration when natural areas are destroyed through development. Page 40 of 113 61 • Incorporated a clarified requirement for hydrogeological assessments and cumulative impact assessments for subdivisions serviced by groundwater. • Incorporated a clarified requirement a geotechnical assessment for subdivisions on septic systems to protect groundwater. Chapter 8.0: Transportation & Infrastructure Systems • Incorporated the new county road design standards arising from the County's draft Transportation Master Plan. • Clarified policies around how development that is not proposed on full municipal services is to be justified and assessed. • Included source water protection mapping on land use schedules since these plans were not in place when the current Plan was adopted. • Clarified setbacks from railways to reflect national guidelines not in place when the current Plan was adopted. • Introduced policy for development adjacent to linear infrastructure (i.e. hydro lines, pipelines, etc.) to clarify how regulations of the respective operators will be incorporated into development. • Clarified and consolidated language and policies on waste management facilities. • Incorporated the Noise Exposure Forecast / Noise Exposure Projection (NEF/NEP) contours around St. Thomas Municipal Airport on land use schedules as data layers are now available. Chapter 9.0: Natural Resource Management Areas • Clarified language around when development is permitted in areas of natural resource potential in accordance with provincial policy. • Otherwise existing policies were reorganized and clarified but not substantively altered. Chapter 10.0: Development Hazards • As a result of Bill 23, a new policy was introduced to clarify how conservation authority (CA) regulations will be dealt with should the provincial government create regulations that exempt CA permitting when a Planning Act approval occurs. • Removed references to CA shoreline management plans as these plans will be implemented primarily by respective CA's and local municipalities. • Otherwise existing policies were reorganized and clarified but not substantively altered. Chapter 11.0: Cultural Heritage • Clarified that cultural heritage protection is primarily a local matter, but that archaeological protection is a primarily county matter due it is cross -jurisdictional nature. • Simplified language around how to determine an area of archaeological potential (using the Province's simplified checklist) and therefore when assessments are required. • Introduced new policies around Indigenous archaeological resources and requirements for engagement with Indigenous communities. Page 41 of 113 C.1 • Introduced policies around unexpected archaeological discoveries and protocols for addressing unexpected discoveries. • Introduced a policy that County could create an archaeological management plan to reduce requirements of developers to compete assessments Chapter 12.0: Review of Development Applications • Expansion of existing policies on how development applications are to be reviewed. No substantive changes have been introduced, primarily clarification. • Introduced policies on when and how exempted condominiums and part lot control exemption applications will be considered and evaluated. • Clarified when a severance may be applied for versus a plan of subdivision. • Expanded the list of studies that may be required to form part of a complete application. • Clarified that the County will determine who is qualified to prepare required studies. • Expanded Indigenous consultation policies including the creation of an engagement protocol to assist with the County and local municipalities `duty to consult'. • Overall primarily a reorganization and clarification of existing policies. Chapter 13.0: Implementation & Administration • Introduced policies to establish a Planning Advisory Committee as required by previous changes to the Planning Act • Incorporated a new policy that requires annual reporting to County Council on achieving the goals and objectives of the Plan. • Overall primarily a reorganization and clarification of existing policies. FINANCIAL IMPLICATIONS: There are no identified direct financial implications to the County to the Draft Official Plan. Page 42 of 113 N ALIGNMENT WITH STRATEGIC PRIORITIES: Serving Elgin Growing Elgin Investing in Elgin ® Ensuring alignment of ® Planning for and ® Ensuring we have the current programs and facilitating commercial, necessary tools, resources, services with community industrial, residential, and and infrastructure to need. ® Exploring different ways of addressing community need. ® Engaging with our community and other stakeholders. agricultural growth. ® Fostering a healthy environment. ® Enhancing quality of place. LOCAL MUNICIPAL PARTNER IMPACT: deliver programs and services now and in the future. ® Delivering mandated programs and services efficiently and effectively. This plan will directly impact all local municipalities in Elgin as all planning decisions made in the County, including those of local council, are required to conform to the County Official Plan. COMMUNICATION REQUIREMENTS: Communication requirements are identified in the Planning Act. Subject to endorsement by Committee, the draft Official Plan will be subject to a technical circulation to agencies and public bodies prescribed in the Planning Act, as well as being posting for a commenting period on the County's website. CONCLUSION: Based on the above analysis it is respectfully recommended that Planning Committee endorse the Draft Elgin County Official Plan (as attached) and direct staff to begin the next steps in the statutory review and approval of the Plan. All of which is Respectfully Submitted Paul Hicks Acting Manager of Planning Brian Lima, General Manager of Engineering, Planning, & Enterprise (EPE) / Deputy CAO Approved for Submission Julie Gonyou Chief Administrative Officer Page 43 of 113 ('7 O N Cu 0- uuul Ilff((��uuuuuuuuuu t ,,,�JJI ram/ uuu a IIIII luu� (fro." 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